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四川将构建两区三屏、一轴三带 (people.com.cn)

《四川省国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）已于近日正式印发。5月30日，四川省政府政策吹风会举行，详细解读《规划》内容。记者从会上获悉，《规划》是四川首部“多规合一”的省级总体规划，是全省国土空间开发保护在空间和时间上作出的总体安排。

《规划》总体格局以“三区三线”，即农业、生态、城镇三类空间，以及耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线为基础，首次提出构建全省“两区三屏、一轴三带”国土空间开发保护总体格局。规划期限为2021年至2035年，远景展望到2050年。

总体格局如何确定？

立足自然资源和经济地理特征

会上，省自然资源厅党组成员、副厅长罗旭刚现场展示了一张国土空间开发保护格局图。图上，“两区三屏、一轴三带”引人关注。

罗旭刚解释，“两区”是四川盆地和安宁河流域两大粮油主产区，“三屏”是青藏高原、秦巴山区和云贵高原三大生态屏障区，“一轴”是成渝城市发展主轴，“三带”是成德绵眉乐雅广西攀、成遂南达（达南内自宜）及攀宜泸沿江三大城市发展带。

这一总体格局基于怎样的考虑？“主要立足四川自然资源和经济地理特征，并综合考虑深入实施区域协调发展等多重战略。”罗旭刚解释，四川地跨青藏高原、横断山脉、云贵高原、秦巴山地、四川盆地等地貌单元，西部主要为高原、高山峡谷，东部主要为平原、丘陵和平行岭谷，自然条件直接影响了农业、生态、城镇空间分布。

同时，四川肩负着国家赋予的粮食安全、生态保护、新型城镇化等战略使命，“两区”有利于在新时代打造更高水平的“天府粮仓”，“三屏”有利于筑牢长江黄河上游生态屏障，“一轴三带”有利于加快推进成渝地区双城经济圈建设。

“这一格局还顺应了人口城镇化趋势。”罗旭刚说，按照“一轴三带”的规划构想，在目前1个超大城市、4个大城市、11个中等城市、21个小城市的基础上，构建更加协调的大中小城市发展格局，支撑与全国同步基本实现新型城镇化。

有何积极意义？

筑牢高质量发展空间基础

《规划》对于四川现代化建设有什么样的积极意义？省自然资源厅党组书记、厅长，省自然资源总督察徐志文表示，《规划》筑牢了全省高质量发展的空间基础。首次将“三区三线”划定成果纳入我省法定规划，明确到2035年，我省耕地保有量不低于7542.57万亩，其中永久基本农田保护面积不低于6306.88万亩；生态保护红线面积不低于14.85万平方千米；城镇开发边界划定1211.59万亩，扩展倍数控制在2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内。此外，《规划》还落实了地质灾害防控线、历史文化保护线、重要资源管控线等空间安全底线。

《规划》专门对成渝区域协调发展进行了统筹谋划。“概括起来，就是要在保护和发展两个方面共同发力。”徐志文说，在共同保护方面，强化四川盆地作为全省粮油主产区的核心地位，打造成渝都市现代高效特色农业示范区。在协同发展方面，突出产业布局优化，主动承接东部地区产业转移，共同建设全国重要的先进制造业和战略性新兴产业基地，加快西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城建设等。

《规划》对全省183个县（市、区）确定了主体功能定位。省自然资源厅国土空间规划局局长杨健在会上表示：“这将推动四川省主体功能区布局更加优化，空间开发保护和资源环境承载能力更相适应，有利于各地充分发挥比较优势，形成主体功能约束有效、国土开发协调有序的空间发展格局。”

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