范恒山：区域协调发展在现代化建设中的地位和作用

摘要：对中国式现代化来说，促进区域协调发展，既是重要内容，也是强大动能，还是坚实支撑，区域协调发展在中国式现代化建设中的重要地位和作用主要体现在：区域协调发展是推进高质量发展的重要保障；区域协调发展是构建新发展格局的坚实基础；区域协调发展是实现共同富裕的有效途径；区域协调发展是统筹发展和安全的关键支撑。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，区域协调发展关系到我国经济高质量发展和社会繁荣稳定，应高度重视、持续推动。

我国已迈上全面建设社会主义现代化国家的新征程，当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。对中国式现代化来说，促进区域协调发展，既是重要内容，也是强大动能，还是坚实支撑。区域协调发展事关一些全局和关键问题的解决，在国家现代化建设中具有重要的地位和作用。

一、区域协调发展是推进高质量发展的重要保障

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，而区域协调发展不仅是高质量发展的重要内容和内在特征，也是实现高质量发展的有力支撑和有效保障。

(一)高质量发展的内涵

随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经过这些年的实践，高质量发展的内涵和特质日益清晰。基于中央的部署和要求，可将高质量发展作以下理解。

1.高质量发展是体现新发展理念的发展。面对不稳定性不确定性明显上升的国际形势和深刻复杂变化的国内环境，传统发展模式难以为继。党的十八大以来，中央对发展理念和思路作出及时调整完善，党的十八届五中全会明确提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面展示了高质量发展的品质，构成了一个相互支撑、有机配合的完整系统。高质量发展必然是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。换言之，推动高质量发展，必须把创新摆在国家全局的核心位置，特别要把科技自立自强作为国家发展的战略支撑；要促进城乡区域协调发展、促进经济社会协调发展，不断增强发展的整体性；要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，形成人与自然和谐共生新格局；要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，构建广泛的利益共同体；要坚持以人民为中心的发展思想，使全体人民在共建共享发展中获得更多利益与幸福。

2.高质量发展是经济质量、结构、规模、效益、速度、安全相统一的发展。经济的高质量发展不是片面追求某种需要的畸形发展，而是多重要件的综合反映和一体呈现。高质量发展意味着产品与服务水平的不断提升，人民日益增长的美好生活需要及时得到满足；意味着产业基础稳固坚实，经济结构不断优化，重大经济关系趋向协调；意味着资源要素节约集约利用，消耗排放减少降低，经济效益持续提高；意味着经济活力强劲，发展后劲充足，增长保持稳健，规模不断扩大；还意味着涉及经济命脉的各个重大领域安全运行，风险可控。概言之，经济的高质量发展是质的有效提升和量的合理增长的有机统一，是发展和安全的有机统一。

3.高质量发展是在转变发展方式和进行质量变革、效率变革、动力变革基础上的更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。更高质量是指经济结构不断改善、经济效益不断提升，新的优势得以持续塑造，发展能够给广大人民群众带来实实在在的享受或利益；更有效率是指充分发挥有效市场和有为政府的合力，以较低成本或代价最为迅速地化解制约发展的问题与障碍；更加公平是指维护公平正义，保障各民族全体人民群众平等的发展机会和权益，推动公共资源均衡配置和发展成果共享，加快实现基本公共服务均等化和居民收入均衡化；更可持续是指坚持生态优先、绿色发展，促进各地区人与自然和谐共生，推动人口、经济发展与资源环境承载能力相适应，实现可持续的协调发展；更为安全是指粮食、能源、重要资源等供给充裕稳定，确保产业链供应链稳定安全，维护重要基础设施安全，维护国家金融安全，确保国家网络和信息安全，确保生态环境安全，实现关键领域自主安全可控，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

4.高质量发展是着力解决不平衡不充分问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要、最终实现共同富裕的发展。新中国成立以来，我国人民生活实现了从基本温饱到总体小康再到全面小康的历史性跨越。但也要看到，群众在就业、教育、医疗、托育、养老、住房等方面面临不少难题；城乡区域协调发展仍不平衡，城乡之间、不同地区之间在技术、资金、人才等方面的积累和发展存在较大差距；居民收入和财富分配格局有待改善，中等收入群体规模滞后于经济发展水平，巩固拓展脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴仍然面临不少问题和挑战。高质量发展就是要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为满足人民日益增长的美好生活需要创造坚实的物质基础。要推动形成投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善的生产格局，不断提升人民生活品质，促进物的全面丰富和人的全面发展，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

（二）区域协调发展是高质量发展的核心内容

促进区域协调发展，涉及城乡协调发展、地区间基本公共服务均等化及共建共享、重要领域的区际协调联动等，所有这些也构成了高质量发展的核心内容。

1.实现高质量发展，必须缩小城乡差别，形成互促互补、共同繁荣的城乡协调发展格局。区域发展不协调，主体是城乡发展不协调，关键是农村发展薄弱。总体上说，我国农村仍然处于欠发达或不发达状况，与城市存在着较大的差别。乡村不振兴，国家经济高质量发展无从谈起，现代化也无法圆满实现；而城乡差别过大且长期存在，最终会带来增长乏力、社会动荡等不良后果。如果说，全面建设社会主义现代化国家最为艰巨繁重的任务在农村，那么,推动高质量发展最为重要的任务之一就是坚持农村优先发展，加快实现乡村振兴，通过推进农业农村现代化实现城乡协调发展。但乡村振兴难以依靠农村自身实现。城市是资源要素的主要集聚地，具有较强的辐射带动能力，且城市的发展长时期受惠于农村的廉价资源要素和农产品的支持。城市应存反哺之心、尽辐射之职，通过体制创新，推动以工补农，实现城乡融合，引领农村共同实现繁荣富强。

2.实现高质量发展，必须保障人民平等发展权利，推进基本公共服务均等化。在社会主义制度下，人群不分高低、职业不分贵贱，每个公民具有平等的人身权利和同等的发展机会，而基本公共服务作为政府提供的一般性、普惠性服务，应是所有人群平等享有的权益与福利。推进基本公共服务均等化是促进区域协调发展的主要内容，也是高质量发展的核心任务。推进高质量发展，不仅要在大力发展生产力的基础上持续增加公共服务供给，更要坚持和维护公平正义，提高基本公共服务在地区间、人群间的均等化水平。过去一些年，国家为推进基本公共服务均等化实施了一系列重大举措，取得了多方面的成效，但这方面的矛盾仍然突出。部分地区公共服务供给水平较低，城市户籍人口、常住人口、流动人口间基本公共服务存在着差别。基本公共服务供给水平和均等化程度反映着高质量发展水平和现代化建设程度，应坚定普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，坚持发展支撑、政策引领、战略推动、体制倒逼，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，提高公共服务特别是基本公共服务的供给能力和均等共享水平。

3.实现高质量发展，必须破除区域分割，形成各重点领域的协同联动。促进区域协调发展的实质是打破行政垄断和地区封锁，推动资源要素的高效流动和优化配置，借此实现分工合作，一体做强地区比较优势，提高经济效率与效益，而这也正是高质量发展的核心内容。受行政体制等因素影响，当前地方保护和市场分割的状况仍然在一些区域不同程度存在，制约经济高效循环、要素自主流动的关键堵点没能全面化解，高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场有待加快建设。推动高质量发展，要深化区域合作，推动一些关键领域的统筹对接，特别是推动新型基础设施建设，高标准市场体系构建，创新链产业链供应链培育打造，生态环境的治理维护等协同联动，全面形成有机分工、优势互补、相互支持、一体发展的地区发展格局与经济运行体系。

(三)区域协调发展为推动高质量发展创造了条件

高质量发展是体现新发展理念的发展，而促进区域协调发展是贯彻新发展理念，实现发展目标的有效手段和重要条件。

1.促进区域协调发展有利于提升创新能力与水平。创新是引领发展的第一动力。我国关键核心技术受制于人，今天比以往所有时候都需要强化创新。创新是全方位的，最根本的是理论创新、制度创新和科技创新，而对于推进高质量发展来说，科技创新是直接的支撑与推手，是“牛鼻子”,在全面创新中具有引领作用。因此，国家强调，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。但科技创新资源是有限的，对国家如此，对各地区更是如此，如果各自为政，不仅导致资源分割，而且会相互掣肘，削弱创新能力。区域协调联动最大限度地集聚、整合优势资源要素，形成协同创新，造就区域最高科技创新水平，从而大大提高关键核心技术的攻坚能力。以有力的科技创新作支撑，推进产业基础的高级化和产业链现代化。

2.促进区域协调发展有利于形成人与自然和谐发展格局。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，绿色发展的本质是节约资源、保护环境，实现人与自然和谐共生。我国发展与人口资源环境之间的矛盾较为突出，成为实现高质量发展的重大瓶颈制约。推进区域协调发展有利于立足资源环境承载能力进行有序开发，切实控制开发强度，不搞杀鸡取卵、竭泽而渔；有利于推动生态环境的一体保护和联动治理，在大气、水、土壤污染等关键方面的治理上取得高质量成效；有利于优化区域经济布局和国土空间开发保护格局，坚持山水林田湖草沙一体化规划，落实基本农田、生态保护、城镇开发等空间管控边界，强化国土空间规划和用途管控，使农产品主产区生产能力有效提升，生态功能区得到更好保护，城镇化地区紧凑、集约发展。

3.区域协调发展有利于深化开放合作。开放合作是历史发展大势，也是国家繁荣发展的必由之路。促进区域协调发展有利于破除地区之间利益藩篱和政策壁垒，进一步畅通合作路径，优化区域开放布局，构建全国统一大市场；有利于基于全国一盘棋谋篇布局，减少相互掣肘、发挥比较优势，增强对外竞争力；也有利于改善营商环境，提升国际高标准经贸规则对接水平，更可有效利用国内国际两个市场、两种资源。

4.区域协调发展要求促进共建共享。共享是社会主义的本质要求，是高质量发展的重要特征。必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断满足人民对美好生活的向往。促进区域协调发展，能够促进地区间资源要素互补，体制机制对接，从而有利于一体提升区域整体发展水平，促进地区间人民福祉的共同增长；能够推进科教、卫生、文化等基本公共服务跨地区全覆盖，从而使全域人民都能在最高水平上享用社会发展与科技创新成果；还能促进地区间开展各种形式的帮扶与支援，加快欠发达地区发展进程。

此外，“协调”是新发展理念的重要内容，而区域协调发展是其他方面协调发展的基础与支撑：城乡协调是区域协调发展的重要组成部分，物质文明与精神文明协调构成了区域协调的主要内容，也以区域协调为依托。无疑，区域协调发展能够为推动经济建设和国防建设融合发展提供坚实的保障。

二、区域协调发展是构建新发展格局的坚实基础

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是全面建设社会主义现代化国家的重大战略举措，关乎当前，影响长远。对于构建新发展格局来说，区域协调发展不仅是有效手段，更是坚实基础。

(一)构建新发展格局的重要意义

构建新发展格局，最本质的要求是着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，高水平实现自立自强、高质量匹配供给需求、高效能畅通经济循环、高层次统筹内外，这是塑造我国竞争新优势的关键，是牢牢把握未来发展主动权的基石。

1.加快构建新发展格局是适应我国新发展阶段的主动选择。我国进入了一个新的发展阶段，社会主要矛盾发生变化，新的奋斗目标业已确立。面对推动高质量发展的重大使命，必须通过构建新发展格局，打通生产、分配、流通、消费循环中的阻滞，破解供需流转、产业协同、区域协调的瓶颈，解决好发展不平衡不充分问题，巩固增强我国发展的基础和韧性，牢牢把握发展主动权。只有加快构建新发展格局，持续增强国内大循环内生动力和可靠性，不断提升国际循环质量和水平，才能夯实我国经济发展的根基，有效应对前进道路上各种可以预见和难以预见的风险挑战，确保中国式现代化建设行稳致远。

2.加快构建新发展格局是深入贯彻新发展理念的重大举措。新发展理念是新时代破解发展难题、厚植发展优势、实现发展目标的思想指南，是推动我国实现高质量发展、建成现代化强国的行为准则。贯彻新发展理念，必然要求构建新发展格局。实施创新、促进协调、增进绿色、实现开放和推动共享应是新发展格局的内在特征和基本品质。在当前的实践中，仍然存在与新发展理念相悖的问题与做法，包括自主创新能力不足，市场分割、地方保护不同程度存在，城乡区域发展和收入分配差距较大，资源环境保护不力，制度型开放不足，公共服务区域共建共享水平不高等。着力构建新发展格局，将排除各种形式的堵点和障碍，全面推进市场与创新对接，充分调动各方面的积极性与能动性，使新发展理念落到实处、产生实效。

3.加快构建新发展格局是应对国际环境变化的战略部署。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，大国博弈日趋激烈，国际环境更加错综复杂。与此同时，促和平、谋发展仍是各国人民的共同愿望。随着新一轮科技革命和产业变革迅猛推进，全球创新版图将加快重构，国际分工体系和全球价值链也将加快重塑。面对新的变化，必须主动构建新发展格局，准确识变、科学应变、主动求变，提升国内大循环内生动力和可靠性，增强对国际循环的吸引力、推动力，以国际循环畅通更好实现互利共赢、推动构建人类命运共同体，在高水平自立自强基础上参与和引领经济全球化，培育国际合作和竞争新优势，更好发挥我国的“大国优势”,使我国在激烈国际竞争中牢牢把握推进民族复兴主动权。

4.加快构建新发展格局是发挥我国发展优势的内在要求。构建新发展格局具有坚实的制度保障。中国特色社会主义制度优势能够将有效市场和有为政府紧密结合起来，既充分激发个体活力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，又高效整合资源，集中力量办大事。构建新发展格局具有广阔的市场支撑。我国有14亿多人口、4亿多中等收入人群，是全球规模巨大、最具发展潜力的市场，经济领域横阔纵深，既能实行内部循环，又可带动外部循环，发展潜力巨大。构建新发展格局具有坚实的物质基础，除拥有丰富人力资源、强大科研队伍和较充裕资本积累等，还具有良好的基础设施和最为完整的产业体系。近年来，我国在新型基础设施、新兴产业等方面，不断形成发展新优势。新能源汽车产能和技术水平跃居全球前列；风电、光伏、储能、核电、特高压等领域全产业链优势明显；高速铁路、5G通信、数字经济、人工智能等领域全球领先，这些都为构建新发展格局创造了有利条件。

(二)区域协调发展对构建新发展格局具有重要支撑作用

促进区域协调发展，能够在多方面疏通经济运行和市场循环的堵点，对加快构建新发展格局发挥着关键作用。

1.区域协调发展有利于畅通经济循环。畅通经济循环是构建新发展格局的关键所在，也恰恰是促进区域协调发展的题中之义。区域协调发展，意味着各地区能够基于自身地理区位、资源禀赋和发展基础配置生产要素，其所呈现的区域格局是合理分工、错位发展；意味着各地区能够有效发挥、积极拓展比较优势，其所呈现的区域格局是优势互补、相互支撑；意味着各地区能够突破地域限制开展经济活动，其所呈现的区域格局是一体发展、互利合作；也意味着各地区能够形成开拓内外市场的利益共同体，其所呈现的区域格局是和衷共济、合力攻坚。这样的格局，必然有利于供给与需求的动态衔接，有利于生产、分配、流通、消费各环节的协同贯通，有利于更加有力有效地利用外部资源和国际市场。从某种程度来说，促进区域协调发展就是构建新发展格局。要着力解决区域发展中存在的突出矛盾与问题，疏解制约经济循环的各种堵点与瓶颈。

2.区域协调发展有利于构建全国统一大市场。进一步说，经济循环的畅通以高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场为载体。因此，构建新发展格局，必须着力构建全国统一大市场，而促进区域协调发展是构建全国统一大市场的重要途径。推动区域协调发展、实现区域高质量发展以资源要素的自主流动、跨区域利用配置和地区间协同联动、一体运行为前提或基础。而构筑这个基础需要采取一些关键举措，特别重要的是排除地区间各种以邻为壑的阻隔和做法，着力在“软”“硬”两个方面实现全面贯通：在“软”的方面，完善产权保护、市场准人、公平竞争、社会信用等基础制度，破除行政垄断、市场壁垒和地区封锁，在建设高标准市场体系基础上实现地区间管理体制、运行机制和治理体系接轨对标；在“硬”的方面，统筹推进跨区域新型基础设施建设，协同建设一体化的交通、水利、能源、数字体系，形成互联互通、便捷高效的立体型基础设施构架。如此，就破除了各种封闭的小市场、“小而全”的内部小循环，形成了全国统一的大市场和内外连通的经济大循环。

3.区域协调发展有利于释放内需潜力。构建新发展格局，必须立足于超大规模市场优势，持续扩大内需，培育更多的经济增长动力源。促进区域协调发展能够有效拓展发展空间，提振投资需求和消费需求，是释放和扩大内需的有力推手。从某种程度上说，促进区域协调发展，关键是加强欠发达地区特别是加快各种类型困难地区的发展。于内需而言，辩证地看，欠发达地区与发达地区的差别有多大，内需潜力就有多大。扩大内需，要着力做好填平补齐的工作。无论是城市化发展，还是乡村振兴，无论是基础设施改造，还是基本公共服务水平提升，无论是优化产业结构，还是提高人民群众的生活水平，欠发达地区都蕴含着巨大的发展空间，把扩大内需的重点放到这类地区，会起到“1+1>2”的放大效应。而推动发达地区对欠发达地区的人才、产业、技术的转移和支持，不仅能促进欠发达地区加快发展，也能激活发达地区的创新与需求。此外，基于不同区域的资源禀赋和发展基础，实施有针对性的区域政策，将通过做强地区比较优势和增强区域发展能动性两个方面释放地区内需潜力。这不仅在拓展市场需求上起到事半功倍的效果，也能够推动形成多中心、多极点带动区域和国家增长的格局。

4.区域协调发展有利于构建现代化产业体系。构建新发展格局，根本要求是提升供给体系的创新力和关联性，直接要求的是构建现代化的产业体系，提升产业链、供应链韧性和安全水平。促进区域协调发展，能从多方面优化提升产业结构，从而促进供给结构适应需求结构变化，以高质量供给引领和创造新需求，提升供求体系的韧性和对国内需求的适配性。一是促进合理分工。通过分工，化解因“小而全”导致的地区间产业发展恶性竞争和低水平重复，同时扬长避短做优做强比较优势，整体提升产业结构，增强产业发展的区域与国际竞争力。二是形成创新能力。化解地区“各自为战”导致的创新能力薄弱且相互销蚀的困难，通过区域协同整合创新资源要素，并以区域最高水平形成关键核心技术的攻坚能力，促进创新链产业链供应链的深度衔接，不断提升产业基础的高级化和产业链现代化水平。三是推动互促互补。在合理分工、实现特色发展和扬长避短、发挥比较优势的基础上，形成区域产业发展一体统筹、有机联动、相互支撑的格局，全面提升产业链、供应链韧性和安全水平，提高国民经济“双   循环”的能力。

(三)强化区域协调关键举措构建新发展格局

构建新发展格局需要统筹规划、系统推进。基于区域协调发展对构建新发展格局的重要支撑作用，要着力抓好一些关键环节。

1.因地制宜发展新质生产力。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，是推进中国式现代化的重大战略举措，也是新发展格局的重要特征，而因地制宜是发展生产力的有效道路。因地制宜体现了新质生产力发展和区域国土空间的逻辑联系与内在规律，是促进区域协调发展的关键环节。各地区应在坚持发展新质生产力基本方向和力度的基础上，从实际出发处理好新与旧、取与舍、承与借、点与面、快与稳、硬与软等关系。要先立后破，在推动新兴产业蓬勃发展的同时，着力改造提升传统产业，实现两者的良性互动；要以特争先，把握自身有利条件和独特优势，在重点领域和关键环节集中发力，一举占据高位、实现领跑；要矢志创新，以自立自强为基本导向，持续强化技术供给，实现创新链和产业链紧密衔接和深度融合；要一体联动，在立足自身探索适宜发展道路的同时，自觉推进地区间合作联动，实现有机分工、相互支撑、协同发展。

2.提高基础设施通达水平和均衡程度。基础设施具有战略性、基础性、先导性作用。推动基础设施均衡发展是畅通国内经济循环，加快构建全国统一大市场的基本任务，也是促进区域协调发展的一个重要举措。我国在重大科技设施、水利工程、交通枢纽、信息基础工程等方面取得了一批世界领先的成果，基础设施整体水平实现跨越式提升，区域间互联互通达到前所未有的水平，为从整体上形成东西南北纵横联动区域发展新格局创造了条件。但是，总体上看，基础设施同国家发展和安全保障需要相比还不适应，基础设施建设方面的地区差距还很明显。应把握机遇，突出重点，促进平衡发展，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，使之成为新发展格局和区域协调发展的坚实支撑。

3.促进商品要素资源自由畅通流动。进一步清理并废止不合理规制，全面破除行政垄断与地区封锁；实施统一的负面清单制度，撤除各种形态的歧视性门槛；全链条构建市场运作公平竞争审查机制，平等维护各类经营主体合法权益，严厉打击不正当竞争行为。

4.提升基本公共服务。公共服务关乎民生、连接民心、影响需求。我国公共服务体系日益健全完善，基本民生底线不断筑牢兜实。但是，地区间的基本公共服务不均衡问题仍然存在，推进基本公共服务均等化，缩小基本公共服务差距，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步，是区域协调发展的一项艰巨任务。要切实贯彻以人民为中心的发展思想，依托体制创新和政策调整，推动地区开放与城乡融合，去除城乡区域间资源配置不均衡、硬件软件不协调、服务水平差异较大等短板，不断提高基本公共服务水平与均等化程度。

5.促进城乡协调发展。过去一些年，我国深入实施新型城镇化战略、乡村振兴战略，城镇成为承载人口和高质量发展的主要载体，农村生产生活条件明显改善。但总的看，我国城乡差距依然明显。要立足于促进区域协调发展和构建新发展格局，充分发挥中心城市和城市群的带动作用，着力构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进城乡融合发展，畅通城乡要素流动，加快实现乡村振兴。

三、区域协调发展是实现共同富裕的有效途径

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，实现共同富裕必须走区域协调发展之路。

(一)共同富裕是一种高层次的公平均等

共同富裕建立在公平均等理念基础上，而追求公平均等是人性的基本特征和人类的本能意愿。我国古贤对此早有深刻的揭示，其中不仅有以“大道之行，天下为公”为特质的“大同世界”的构想，也有“不患寡而患不均”的谆谆警示。纵观我国历史的演进，“等贵贱，均贫富”几乎是所有改朝换代斗争的基本口号和思想旗帜，它带来的是一呼百应的效果。这一事实充分反映了人心所向。不甘贫穷、追求美好生活也是人性的基本特征和人类的本能意愿，人们希望通过奋斗推动生产力不断发展，获得越来越厚实的物质条件和越来越丰富的精神文化生活。因此，建立在贫穷基础上的公平均等并不是人民群众的最终期盼，它也无法给社会带来长久的稳定与和谐。公平均等和对美好生活的不断追求缺一不可，使共同富裕最终成为社会的理性选择与历史发展的必然结果。这也就是说，共同富裕是一种高层次的公平均等。

社会主义制度作为一种以公有制为主体，多种所有制经济共同发展、让人民当家作主为特征的制度，使推动和实现共同富裕成为逻辑必然和本质要求。马克思、恩格斯明确揭示了这一点，在《经济学手稿(1857—1858年)》中，马克思指出，在新的社会制度中，“社会生产力的发展将如此迅速……生产将以所有的人富裕为目的”[1]。这意味着，共同富裕只能在以公有制为主体的经济基础上实现，它不仅是社会主义制度的本质要求，也是最终衡量社会主义发展状态与品质的根本标准。推动经济社会发展，归根到底是要实现全体人民共同富裕。实现共同富裕是中华民族自古以来的理想，而社会主义制度在中国建立，为实现这种理想提供了实际可能和有效保障。共同富裕意味着全社会每一个区域、每一位公民都享有物质富足、精神富有的美好生活。从根本上说，是要推动落后地区加快发展和收入长期处于低水平的人口实现富裕。

(二)现在已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段

新中国成立以来，中国共产党带领人民向着共同富裕的目标不懈努力。面对着一穷二白、千疮百孔的旧基础，刚刚成立的中央人民政府就宣示了自己推动实现共同富裕的目标方向。早在1955年10月，毛泽东就指出：“现在我们实行这么一种制度，这么一种计划，是可以一年一年走向更富更强的，一年一年可以看到更富更强些。而这个富，是共同的富，这个强，是共同的强，大家都有份。”[2]改革开放后采取了让一部分人先富起来的方针，实现共同富裕的目标也没有动摇过。1990年12月24日，邓小平在同几位中央负责同志谈话时指出，“共同致富，我们从改革一开始就讲，将来总有一天要成为中心课题。社会主义不是少数人富起来、大多数人穷，不是那个样子。社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西”。[3]党的十八大以来，党中央把握发展阶段新变化，把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，推动区域协调发展，采取有力措施保障和改善民生。特别重要的是，带领人民打赢脱贫攻坚战，在中华大地上历史性地解决了绝对贫困问题，为促进共同富裕创造了良好条件。全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，把推动共同富裕摆到了更加重要的位置。习近平总书记在《扎实推动共同富裕》一文中指出，“现在，已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段”[4]。党的十九大强调，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位， 让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进[5]。党的二十大报告明确，到2035年的发展目标之一，就是人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展[6]。

在实际操作中，应把握这样一些重要指导原则：

一是步履坚定、矢志不渝。建设中国式现代化，已把推动共同富裕无可逆转地放置到发展的进程中，成为不可或缺的社会使命和不能懈怠的工作职责。因此，应坚定方向，坚持做大“蛋糕”和分好“蛋糕”相结合，不断缩小城乡区域发展和收入分配差距，不断满足人民日益增长的美好生活需要，在推动共同富裕的道路上执着进取、稳步前行，不摇摆、不松动，直至达到理想的目标。

二是脚踏实地、久久为功。实现共同富裕涉及发展水平持续提升，也涉及体制机制的不断优化；涉及重点问题的化解，也涉及重大结构的平衡，是一项巨大而复杂的系统工程，也必然是一个较为长期的历史过程，不可能一蹴而就。因此，要保持战略耐心，坚持循序渐进，重在扎实，重在持续。

三是紧扣关键、立足公平。如前所述，共同富裕是一种高层次的公平均等，或者说，是一种建立在物质富足基础上的公平均等。当前我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，实现共同富裕需要解决好这个问题，有力遏制两极分化。解决这个问题不能靠“杀富济贫”,或在收入分配上搞平均主义，需要在推进生产力发展的基础上运用多种手段促进平衡协调发展。但造成城乡区域不平衡发展和收人分配差距较大的一个重要原因、是不同人群如城市居民与农村居民、不同要素如资本与劳动在发展权利和分配比重上的不平等。这个问题不解决好，推动共同富裕就难以取得实质性进展，城乡区域不平衡发展和收入分配差距还有可能扩大。因此，要在实现制度公平、权利均等、机会统一上下功夫，保障全体人民享有平等的发展机会，以此为基础，运用各种有效的手段，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

四是各显其能、因情施策。推动共同富裕要进行顶层设计和统一部署，更要鼓励各地区充分发挥能动性和创造性，从实际出发，紧扣目标方向探寻富有效率的路径。在措施选择上，不搞“一刀切”,在推进节奏上，不求齐步走。

（三）促进区域协调发展是推动共同富裕的重要手段

区域发展不平衡不协调是制约共同富裕的突出障碍。反过来，把握客观规律、突出重点环节促进区域协调发展，能够有效推动共同富裕。

1.区域协调发展通过发挥比较优势做好做大社会财富“蛋糕”。共同富裕的基础是加快发展生产力，做好做大社会财富“蛋糕”,通过高质量发展不断保障和改善民生，化解当前存在的发展不平衡不充分问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民。实践表明，做强做大比较优势是各地区加快生产力发展的最佳路径。而最大限度地发挥比较优势，又正是促进区域协调发展的核心内容和关键举措。相对于其他发展模式，发挥比较优势至少能从三个方面提升区域经济效率。一是着力扬长避短。比较优势就是市场、就是生产力，建立在地区最好生产条件或资源要素最优配置基础上的发展，必然是最具创新力和高质量发展。二是化解不良竞争。发挥比较优势意味着走错位发展和特色发展之路，这有效避免了地区间同质化而形成的恶性竞争，从而避免或减少了对地区生产效率的销蚀。三是推动优势互补。通过发挥比较优势形成地区间合理分工，进一步形成相互依赖、有机支撑的产业链、供应链，从而大大增强区域资源要素聚合度和自主创新能力。新形势下促进区域协调发展，应当进一步依据地理区位、资源要素禀赋、现实经济基础等状况，进一步发挥各地区比较优势，宜农强农、宜工优工、宜商壮商，不盲目跟风，不效仿一个模式。坚持下去，就能快速做大生产力财富“蛋糕”,从而为实现共同富裕奠定坚实的经济基础。

2.区域协调发展通过加快补齐短板分好社会财富“蛋糕”。社会主义制度不仅要求尽可能高的生产效率，同时也要求社会平等，使每一个地区、每一个人拥有美好的生活是共同富裕的基本特征。推动共同富裕，要在做大社会财富“蛋糕”的同时，分好“蛋糕”,其关键是加快补齐欠发达地区、低收入人群发展短板，使发展成果更多更公平惠及全体人民。促进区域协调发展根本所在就是解决城乡区域发展和收入分配差距过大问题，因而是补齐发展短板，分好“蛋糕”的重要举措。

基于区域协调发展要求补齐欠发达地区、低收入人群发展短板，可以实施的手段主要有：加大政策倾斜，强化对欠发达地区战略指导、平台支撑、工程建设、财政转移、金融支持、公共服务提供力度；深化改革创新，保障城乡要素平等交换、双向流动；优化收入分配，切实提高劳动报酬在初次分配中的比重，加强对高收入者的税收调节和监管；健全平衡机制，采用适宜形式，对承担安全、生态、粮食等战略功能的区域进行利益补偿；推动对口帮扶，强化发达地区与欠发达地区间体制对接、产业转移承接和人才技术交流。

四、区域协调发展是统筹发展和安全的关键支撑

国家安全体系和能力现代化是国家现代化建设的重要内容。促进区域协调发展，一端连着发展、一端连着安全，是统筹发展和安全的有力支撑。

(一)统筹发展和安全的内涵与意义

党的十八大以来，党中央把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署，坚持发展和安全并重，国家安全得到全面加强。党的十九届五中全会强调，坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障[7]。党的二十大报告进一步提出，推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定[8]。党的二十届三中全会强调，完善维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安[9]。总之，推进国家现代化建设，必须健全国家安全体系，增强国家安全能力。

国家安全涉及领域宽广，包括政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全、生物安全、太空安全、极地安全、深海安全等多方面的基本内容。维护国家安全和社会稳定，是我国在推进现代化发展中必须面对的一个重要问题。而统筹发展和安全，是要科学认识和处理发展与安全的辩证关系。安全和发展可谓一体之两翼、驱动之双轮。安全是发展的前提，发展是安全的保障。没有发展，其他一切活动都难以有效展开和持续进行。要坚持把发展作为第一要务，坚定不移地贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展；但没有安全，发展无法正常进行，发展成果也得不到切实维护。因此，要同时把国家安全作为头等大事，采取有力措施抓实抓好。总的来说，国家现代化是高质量发展和高水平安全的完美统一。在推进经济社会可持续发展的同时，要推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定。

(二)区域协调发展能够有力支撑统筹发展和安全

各种安全的空间载体是区域，促进区域协调发展对统筹发展和安全有着多方面的积极功效。

1.区域协调发展有利于提升产业发展韧性。提升产业链、供应链韧性和安全水平，是推动经济高质量发展、加快建设现代化经济体系、维护国家产业安全的重要组成部分。当前，国内外形势发生深刻复杂变化，外部冲击频发导致全球产业链、供应链风险骤升，“卡链”“断链”“掉链”风险上升，国际循环出现局部性梗阻，我国产业链、供应链不确定不稳定因素增多。

区域协调发展能够推动各个地区相互配合，有效促进地区间分工协作，把过去以效率为导向进行产业布局，逐步转变为以安全和效率并重进行产业布局。当前我国部分关键产业、产业链关键环节区域分布过于集中，抵抗风险的水平不够。通过区域协调发展促进各地发挥比较优势，共同构筑安全可靠的产业链、供应链，推动链条不同环节相互衔接配合，加快推进产业基础高级化和产业链现代化，可以在更高水平更大范围形成强大国际竞争力，在合作中提升国家产业链和供应链韧性和安全水平。另一方面，产业链、供应链的形成是生产要素自由流动和优化配置的结果，产业链、供应链的质量取决于要素流动的水平。区域协调发展有利于促进人才、资金、商品、技术等要素自由流动，为各地区提供更广阔的市场空间和更优质的营商环境，精准招引科技含量高、产业带动强的投资项目，吸引高端生产要素集聚。

2.区域协调发展有利于促进社会和谐稳定。我国疆域辽阔、地域类型多样，不同地区资源承载力、环境容量、市场条件、人口状况、产业基础等差异显著,决定了区域发展不平衡不充分短板弱项的存在，也意味着人民群众在发展中的获得感和幸福感存在差异。在区域发展水平存在差距的情况下，通过区域协调发展着力提升各地区基本公共服务保障能力，逐步建立起权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制，逐步缩小县域间、市地间基本公共服务差距，加快补齐民生领域存在的诸多短板，切实改善人民生活，促进人的全面发展，对于维护社会和谐稳定起到关键作用。通过区域协调发展支持开展区域间对口支援，促进人才、资金、技术向欠发达地区流动，促进各民族交往交流交融，筑牢社会稳定和长治久安的基础。面向经济转型升级困难地区，组织开展对口协作(合作),构建政府、企业和相关研究机构等社会力量广泛参与的对口协作(合作)体系，努力缩小地区城乡、收入三大差距。

3.区域协调发展有利于因地制宜提升安全保障能力。区域协调发展是从全局着眼、局部着手来解决发展不平衡不充分的问题，能够把中央和地方、政府和市场全面有机结合起来，促进实现高质量发展，既通过协调发展提升整体合力，又通过合作帮扶补齐局部短板，可以有效促进国家整体层面和地方局部层面等不同层次的安全保障水平。

国家安全内涵丰富，与区域协调发展直接相关的领域主要包括国土安全、经济安全、社会安全、粮食安全、生态安全、能源安全等。区域协调发展通过加强民族团结和基层维稳能力建设，打通陆海联运大通道，深入推进丝绸之路经济带核心区建设，提高边疆地区安全稳定发展水平，提高国土安全保障能力；区域协调发展通过提升区域产业协作水平，增强产业链、供应链安全水平，保障国家经济安全；区域协调发展通过提高居民基本公共服务均等化水平，促进提升社会保障能力，促进社会和谐稳定，对社会安全发挥重要作用；区域协调发展推动粮食主产区加强耕地数量、质量、生态三位一体保护，牢牢守住耕地红线，优化农业生产力布局，提升农业综合生产能力，维护国家粮食安全；区域协调发展推动重点区域重要生态系统保护修复，筑牢国家生态安全屏障，建立健全生态产品价值实现机制，推动绿水青山向金山银山转化，提升生态功能区绿色发展内生动力，有效保障国家生态安全；区域协调发展因地制宜统筹推动能源资源大省能源保供和绿色低碳转型，建设综合能源基地，构建新型能源体系，保障国家能源安全。

参考文献

[1]马克思恩格斯全集：第四十六卷(下)[M].人民出
版社，1980:222.

[2]中共中央文献研究室.毛泽东文集：第六卷[G].人民出版社，1999:495.

[3]邓小平文选：第三卷[G].
人民出版社，1993:364.

[4]习近平.扎实推动共同富裕[J].求是，2021(20).

[5]习近平.论坚持全面深化改革[M].中央文献出版社，2018:372.

[6][8]中国共产党第二十次全国代表大会文件汇编[G].人民出版社，2022:20-21,43.

[7]中共中央党史和文献研究院.
十九大以来重要文献选编(中)[G].中央文献出版社，2021:812.

[9]中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定[N].人民日报，2024-7-22.

（作者简介：范恒山，国家发展改革委原副秘书长，中国区域经济学会顾问，中国区域经济50人论坛成员。）

转自微信公众号：中国区域经济50人论坛