新质生产力视角下中国科技创新前景及其对全球发展的意义

科技创新；新质生产力；国家创新体系

2023年7月以来，习近平总书记在四川、黑龙江、浙江、广西等地考察调研时，提出要整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。2023年12月，中央经济工作会议首次对新质生产力在经济工作中进行部署。2024年1月31日，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”，对新质生产力进行了系统论述。2024年政府工作报告中把发展新质生产力放在2024年政府重点工作的首位。

新质生产力是相对于传统生产力而言的先进生产力形态，代表着未来生产力的发展方向。新质生产力是在世界百年未有之大变局下加速演进形势下中国实施高质量发展和建设科技强国的背景下提出的，具有重要战略意义。

新质生产力以科技创新为核心要素。科技创新是推动新质生产力发展的核心动力，新质生产力则是科技创新的最终体现。时代的发展要求加快科技创新促进新质生产力发展，为此，需要发展和完善面向促进新质生产力的形成和应用的国家创新体系。中国科技创新促进新质生产力发展，不仅推动了中国的经济和社会发展，而且对全球发展具有重要意义。

新质生产力是新时代的先进生产力。科技创新与新质生产力之间的关系非常密切，科技创新促进新质生产力的形成，发展新质生产力对科技创新提出了新的要求。

（一）新质生产力是新时代的先进生产力

新质生产力理论是马克思主义生产力理论的重大发展。马克思主义认为生产力是全部社会生活的物质前提，是推动社会进步的最活跃、最革命的因素，生产力的标准是衡量社会发展带有根本性的标准。生产力的三要素包括劳动者、劳动对象和劳动工具。生产力的发展需要与生产关系相适应，两者在生产中的能动统一构成生产方式，推动社会的发展。相较于传统的生产力，新质生产力是传统生产力三要素的更新、升级及优化组合。生产要素的“新”表现在创新性人才重要性的凸显，数据、算力、算法成为新生产要素，绿色要素融入，新技术带来新的生产工具，劳动对象扩展；生产方式的“新”上表现为数字化、网络化、智能化以及模式和组织管理的创新。新质生产力带来了新的产业形态、新的发展模式和新的社会影响，代表着先进的生产方式和创新驱动的经济增长动力。

（二）科技创新与新质生产力之间的关系

科技创新是发展新质生产力的核心要素。科技创新促进新质生产力的形成，新质生产力发展的需求反过来影响科技创新的方向和速度。

1.科技创新促进新质生产力的形成

传统生产力依赖土地、劳动力、资本等要素的线性投入，而科技创新通过技术突破带来新的生产要素和生产方式，带来新的产业发展和社会发展，这典型地表现在历次科技革命和产业变革当中。18世纪的工业革命通过新机器的发明（纺织机和织布机）、采用新的基本原料（主要是钢铁）、采用新的能源（包括燃料和动力，如煤、蒸汽机），极大提高了生产力，带来了生产方式的变革（手工作坊转变为工厂）和社会的发展（运输和交通）。之后，第二次科技革命由电力、化学化工等突破性技术，第三次科技革命由信息技术、原子能、航天、生物技术等突破性技术，当今以人工智能、大数据、量子科学等前沿技术为代表的新一轮科技革命，都带来了产业变革和经济社会的极大发展。今天科技创新创造全新的生产要素（如数据、算法、算力等数字资源），促进生产效率的提高（如人工智能、大数据和计算重构生产要素组合，实现效率的指数级提升），推动传统产业升级（如智能制造）和新兴产业诞生（如新能源），改善生态环境，促进社会的可持续发展。

2.新质生产力发展的需求为科技创新提供新的动力

新质生产力对效率、可持续性、精准性的更高要求，倒逼技术持续创新。例如，碳中和目标推动碳捕获技术（CCUS）和清洁能源技术的快速发展。新质生产力的规模化应用（如5G网络、工业互联网）为技术提供了市场验证和迭代机会。例如，自动驾驶技术通过实际路测数据不断优化算法。新质生产力带来的经济效益（如数字经济的高附加值）为科技创新提供资金支持，形成“创新—生产力提升—再创新”的正向循环。

（三）促进新质生产力发展的科技创新

促进新质生产力发展的科技创新主要有以下几种类型：

1.前沿技术。前沿技术的突破会带来新的技术发展和未来产业形态，推动生产向更高层次发展，例如人工智能、量子计算、生物技术等。

2.颠覆性技术。主要是指那些能够彻底改变现有市场、产业或社会运行方式的技术，如数码相机（取代胶卷相机）、数字支付（颠覆传统金融）、电动汽车（挑战燃油车市场）等。

3.新兴技术的普适应用。新兴技术在生产、办公和生活中的应用，如大数据技术、人工智能、物联网在生产和生活中的广泛应用等。

4.绿色与可持续发展技术。主要包括清洁能源技术：如太阳能、风能、氢能等可再生能源技术的创新，减少对化石燃料的依赖，推动绿色生产；循环经济技术：废弃物资源化利用、节能减排技术等，促进资源的循环利用和环境的可持续发展；碳捕获与储存：减少工业生产中的碳排放，助力实现碳中和目标；等等。

5.平台技术与系统集成。如智能制造，通过机器人、自动化生产线、数字孪生等技术，实现生产过程的智能化和高效化。

6.协同创新平台。利用云计算、边缘计算等技术，构建开放协同的创新平台，促进企业、科研机构和政府之间的合作。

这些技术类型特点不同，发展阶段不同。如量子计算、可控核聚变、脑机接口等部分前沿技术，目前处于快速发展阶段，具有巨大潜力，能够推动科学和产业的巨大进步；而如智能手机等颠覆性技术已经进入商业化阶段，或已具备快速商业化的潜力。因此，促进新质生产力发展的科技创新多种多样，需要构建一个由研发和技术多样性主体构成的创新体系和促进创新活动开展的创新生态系统。

发展新质生产力对中国科技创新具有重要战略意义和政策意义。从全球范围来看，世界百年未有之大变局加速演进，科技革命与大国博弈相互交织，正在重塑世界发展格局；从国内来看，高质量发展和科技强国的建设目标，需要发展新质生产力，这对中国科技创新提出了更高要求。

（一）发展新质生产力对中国科技创新提出新要求

1.抓住新科技革命的机遇和成果，赢得更多战略主动权

新一轮科技革命发展迅猛，以前所未有的速度深刻改变着人类社会生产生活方式和思维方式，推动着生产关系的变革。新的生产方式和新的产业形态正在形成。在未来发展中，越快掌握和使用新技术的国家，越能获得新技术发展带来的最大效益，越能使科学技术最新成果最大限度造福国家发展和人民福祉，在未来发展与竞争中领先一步，占据有利位置。

2.在国际竞争中增强自主性和竞争力

近年来，全球化受阻，地缘政治风险加剧，大国竞争加剧。科技领域已成为大国竞争的重要场域，尤其是在人工智能、5G、半导体、量子计算等前沿技术上的争夺尤为激烈。美国通过限制芯片制造设备和关键原材料对华出口等手段，压制中国在高端芯片技术领域的发展，并在一些关键技术领域和产业链与中国脱钩，试图遏制中国的发展。在这种背景下，中国必须加快发展新质生产力，聚焦前沿领域和关键技术，加大发展核心技术的力度，增强经济自主性和竞争力。

3.推动中国经济的高质量发展

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。进入高质量发展阶段，支撑发展的条件发生了变化，要素成本上升、人口老龄化加快，传统发展动力减弱，产业结构急需提升，中低端产能过剩，中高端产品有效供给不足，难以满足人民群众日益增长的多样化需求。因此，必须培育新动力、新模式和新优势。新质生产力以全要素生产率大幅提升为核心标志，是高质量发展的核心动力和实现方式，能够通过创新驱动、效率提升和结构优化，推动经济结构实现转型升级，提高经济的竞争力和可持续发展能力。

4.发展新质生产力是科技强国建设的核心目标

建设科技强国是中国现代化建设的一个战略目标。科技强国不仅是指一个国家在科学研究和技术研发方面处于世界领先地位，而且能够有效将科技创新转化为生产力，进而推动经济社会的全面发展。通过科技创新形成新质生产力是科技强国的一个核心目标和重要标志。从历史上看，英国、德国、美国和日本成为科技强国，都经历过科技发展与产业发展密切结合，将科技成果转化为产业和生产力，推动其经济结构升级。由此，这些国家通常能够在全球产业链中占据高端地位，控制核心技术，推动产业向高附加值、高技术密集型方向发展。

（二）中国科技创新的主要任务

从促进新质生产力发展的角度，中国科技创新的主要任务集中在自主创新、技术突破、产业升级、数字经济发展、人才培养和国际合作等方面。通过在这些领域的持续努力，中国可以推动经济转型，提升全球竞争力，进而实现从“科技大国”向“科技强国”的转型，推动新质生产力的全面提升，促进高质量经济发展。

1.攻克关键核心技术。在芯片、操作系统、高端制造装备、新材料等“卡脖子”领域突破核心技术瓶颈，实现自主可控，提升产业链供应链韧性和安全水平。

2.推进前沿技术突破，促进颠覆性技术产生。在前沿领域，如人工智能、量子信息、脑科学、生物技术等实现“从0到1”的原创性突破，为新质生产力提供源头支撑，促进未来产业。在卫生、新能源、新材料、信息和制造业等领域促进颠覆性技术的产生。

3.培育和发展战略性新兴产业，推动传统产业升级。加快发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备等战略性新兴产业，打造新的经济增长点。推动产业转型升级，发展高技术产业，提升产业附加值，包括制造业转型升级，促进生命科学与健康产业的发展。

4.促进数字化、智能化转型。以数字化、网络化、智能化为方向，信息技术为基础，促进各行各业的数字化、网络化、智能化融合。

5.推动绿色技术创新。以绿色技术推动能源革命和产业升级，助力实现“双碳”目标。发展清洁能源技术，如太阳能、风能、氢能等。推广节能减排技术和循环经济模式。加强碳捕获、碳储存等技术的研发和应用。

6.促进国际合作。在开放合作中提升科技创新能力，融入全球创新网络。吸引全球高端人才和资源，提升中国科技创新的国际影响力。加强“一带一路”科技创新合作，推动技术转移和共享。

7.提升创新型人才的培养和发展。创新型的优秀人才能够为新质生产力提供强有力的人才支撑。要培养具有国际竞争力的科学家、工程师和企业家，培养创新型、复合型人才。

在过去几十年中，中国在科技创新领域取得了显著成就，尤其在推动新质生产力发展方面，科技创新成果显著，取得了重要突破，积累了宝贵的经验。中国科技创新促进新质生产力的前景非常广阔，但也充满了挑战。

（一）科技创新促进新质生产力的成就为未来的发展提供动力

中国科技创新促进生产力发展涵盖了前沿和核心技术突破、产业转型、数字经济、绿色技术等多个领域。通过持续的技术创新和产业升级，中国不仅促进了国内经济和社会的发展，而且为促进新质生产力的进一步发展奠定了基础和动力。

1.前沿技术突破

中国在人工智能领域已处于全球第一梯队，在某些应用场景和产业化方面已具备全球竞争力，特别是2025年初DeepSeek的问世，标志着中国人工智能发展取得重要的技术突破，使中国从技术“追随者”向“创新者”转型迈出重要的一步。未来会在机器学习、自然语言处理、计算机视觉等方面实现更多突破，推动智能制造、智慧城市、自动驾驶等应用场景的快速发展。在量子科技方面，中国在量子通信、量子计算等领域已取得领先优势，2016年中国成功发射了全球首颗量子通信卫星“墨子号”，2024年第三代自主超导量子计算机上线运行，未来有望实现量子技术的商业化应用，重塑信息安全和计算能力。航空航天领域也实现了多项世界级成果，如“嫦娥六号”月背采样等。在航空航天和量子科技方面，未来有望通过自主创新进一步走在全球前列。

2.关键核心技术突破

通过自主创新和技术攻关，中国突破了多个领域的核心技术，减少了对外依赖。在半导体产业，虽然中国在高端芯片制造领域依然面临挑战，但在集成电路设计、封装测试、芯片材料等方面已经取得了显著进展。特别是中国自主研发的华为海思芯片，在某些方面已经达到国际领先水平。随着国内企业如中芯国际、华为公司等的技术积累和政策支持力度的加大，未来中国有望实现更高端芯片制造的自主可控。在5G通信技术领域，华为、中兴通讯等公司在5G网络设备和标准制定方面处于全球前沿。

3.科技创新引领产业升级

中国通过不断推进科技创新，推动了多个行业的产业转型和升级。新兴技术广泛应用于传统产业，使得生产力得到了质的提升。中国制造业的转型升级得到了强有力的科技创新支持。机器人、物联网、人工智能等技术的应用，使得中国的制造业逐步向高附加值、高科技含量的领域发展。例如，华为、海尔、美的等企业在智能制造和家电领域取得了显著进展。随着智能制造和工业互联网的不断发展，传统产业的升级和新型制造业的崛起将为中国经济带来新的活力。

4.产业创新和创新型企业蓬勃发展

以人工智能、生物医药、新材料、数字健康、量子信息等为代表的新兴产业不断发展，将成为科技创新的前沿阵地。这些领域的快速发展将催生大量新的商业模式和企业创新，推动新质生产力的发展。越来越多的中国企业从模仿型企业转变为创新型企业，如华为、阿里巴巴、腾讯、字节跳动等，正在以其强大的研发能力和技术创新不断拓展全球市场，推动中国企业在全球创新竞争中占据重要地位。随着科技创新持续推动产业结构的调整，中国创新型企业和新兴产业将成为推动新质生产力发展的重要力量。

5.绿色能源和绿色技术引领可持续发展

中国在光伏、风能、电动车等新能源产业的技术研发和应用方面取得了全球领先地位，中国成为全球最大的光伏产品生产国和市场，宁德时代、比亚迪等公司在全球电池技术和电动汽车领域具有领先优势，处于高速发展阶段。未来随着技术成本的进一步降低和产业链的完善，新能源技术将成为推动经济高质量发展的关键力量，为新质生产力提供有力支撑。

（二）中国科技创新促进新质生产力发展的成功经验与优势

中国科技创新在促进新质生产力方面积累了丰富的成功经验，形成了独特优势，为今后进一步促进新质生产力发展提供了基础和条件。

1.成功经验

一是战略引导与政策支持。党和政府高度重视科技创新，将创新驱动发展作为国家战略，《中长期科学技术发展规划》《五年科技规划》等相关文件为科技创新提供了全面的布局和政策保障。同时，近年来我国科技投入稳步增长。全社会研发投入从2012年的1.03万亿元增长到2023年的3.3万亿元，研发经费投入强度从1.91%增至2.64%。科技体制改革和创新体系建设取得重大进展。2023年中央科技委员会成立，对科技管理体制进行系统性重构，更好统筹科技力量在关键核心技术上攻坚克难，加快实现高水平科技自立自强，为发展新质生产力提供强大的政治保证。

二是尊重科学技术发展的规律。尊重基础研究的长期积累和自由探索，设立科学基金制度。尊重技术应用的社会需求和市场规律，通过技术交易市场、孵化器和产业园区等平台，加速科技成果的产业化和商业化。

三是尊重科技人员的劳动和创造性。1985年发布的《中共中央关于科学技术体制改革的决定》提出，科技体制改革的根本目的是使科学技术成果迅速地广泛地应用于生产，使科学技术人员的作用得到充分发挥，大大解放科学技术生产力，促进科技和社会的发展。40年来，中国科技创新取得巨大成功的一个重要原因是尊重科研人员的劳动和创造性，通过政策保障和激励机制，激发科研人员的内在动力和热情，使之更加积极主动投身于科研工作，同时吸引更多国内外高端人才加入中国的科研队伍。

四是开放合作的环境。我国改革开放40多年来，不断营造激励思想交流和科技合作的开放合作环境，通过新思想、新知识、新技术和新的管理模式以及资金的引入，极大促进新的技术发展与应用、新的创业公司诞生以及新产业的崛起。

五是勇于探索试点先行。试点先行是中国科技创新发展中的一种重要策略，这对于强化基础研究，推动新技术应用、政策创新和产业升级都起到了重要作用。在改革开放初期，中国科学院院基金的试点实行（1981—1985），证明科学基金可以适用于支持中国的基础研究，后其发展成为支持中国基础研究的一个普遍性制度。在中国新能源汽车产业发展过程中，在多个城市和区域如北京、上海、深圳等，进行了新能源汽车的政策试点，包括充电基础设施建设、补贴政策等。通过这些试点，政府和企业积累了大量运营数据，为全国范围新能源汽车的推广和政策调整提供了宝贵经验。

2.优势

一是制度优势。已建立起完整系统的支持科技创新的制度和政策体系，政府能够高效调动资源，集中力量攻克关键核心技术。

二是市场优势。拥有庞大的市场规模和多样的应用场景。

三是体系优势。当前，由国家实验室、科研院所、大学、企业等不同科技创新角色构成的国家创新体系不断完善，政府推动高校、科研院所与企业的深度合作，鼓励技术转化和成果应用，一批创新能力强的科技企业快速崛起。

四是产业链完整。联合国工业发展组织的数据显示，中国是全球唯一拥有全部制造业门类的国家，22个制造业大类行业的增加值均居世界前列；在世界500种主要工业品种中，目前有约230种产品产量位居全球第一。

五是科技人才资源丰富。中国拥有世界上规模最大的科研队伍。研发人员全时当量从2012年的325万人年增长到2022年的635万人年。青年科技人才起着重要的作用。

（三）中国科技创新促进新质生产力发展面临的挑战

尽管中国在科技创新推动新质生产力方面取得了显著进展，但仍面临一些挑战和短板。

1.原始性创新不足，部分核心技术依赖强

在整个科学技术领域，原始性创新不足，高水平的原创性研究和技术发展成果较少，部分研究仍处于跟踪、追赶和模仿阶段，特别是一些关键核心技术方面，仍存在较大的技术差距和依赖性，自主创新能力有待增强，研发投入与技术转化效率较低。

2.政府与市场之间的关系需要进一步捋顺

政府与市场边界划分有时不够清晰，导致市场机制的作用被弱化，资源配置效率不高，企业创新动力不足。如在科技创新活动上，某些创新项目或技术过于依赖政府推动，忽视了消费者的需求和市场反馈以及企业的参与，最终可能导致产品或技术的推广失败。与此同时，一些中小型企业和初创公司往往面临融资困难，较难获得足够的市场资金支持。

3.企业创新主体地位尚不明确，创新能力不强

在中国当前创新体系中，高校和科研机构是主要的科技创新主体，而以企业为主体的科技创新系统没有真正建立起来。中国企业虽然在技术研发上投入较大，但多数企业研发能力和技术深度尚有不足。许多企业依赖模仿和改良，创新更多集中在低端产品和技术的重复性创新上，缺乏突破性、原创性技术的研发。国有企业面临的问题主要是创新动力不足、体制内的官僚主义、资源配置低效以及缺乏市场化竞争机制等。民营企业则更多面临资金短缺、技术积累不足、人才引进困难、短期效益导向和技术转化困难等问题。政府对企业创新的直接资助虽然有助于推动技术研发，但对于某些项目的过度资助可能会导致资源的不合理配置，甚至使得企业形成对政府资金的依赖性，削弱其自主创新的动力。

4.创新系统整体效能不高

基础研究与应用研究之间存在脱节现象。创新模式单一，任务导向的课题制模式占主导地位。基于市场需求的以企业为主的创新模式发展不足。大学和科研机构之间尚存在定位不清、功能重合的现象。

5.缺乏高端创新人才且激励机制不足

虽然中国科技人才丰富，但高端创新人才，尤其是领军人物、国际一流顶尖人才相对匮乏。人才评价和激励的机制不完善，在一定程度上导致科研人员缺乏创新的自由度和灵活性，更倾向于选择风险小、易出成果的课题，久而久之不利于推动产出创新性成果。

要进一步促进新质生产力的发展，需要深化科技体制改革，以科技创新促进新质生产力发展的规律为基础，以科技创新促进生产力发展的时代要求为导向，发展和完善国家创新体系。

（一）科技创新促进新质生产力发展的若干规律

科技创新促进新质生产力发展需要符合创新发展的规律和逻辑。从科学技术发展的历史以及国际经验来看，新技术产生和应用是新质生产力的核心，可以总结如下规律性认识：

1.新技术的发展和应用具有不同形式和组织范式

历次科技革命的演进过程表明，科技创新促进新质生产力的技术发展形态从单一技术主导，发展到多个技术主导，再发展到技术群主导。技术发展从集中式发展（如原子能）转变为分布式发展（如生物技术分布在许多不同的研究组和群体）。不同行业部门和领域的技术创新和发展具有不同特点。

2.在不同发展阶段，技术发展的特点不同

新科技革命和产业变革的整个过程可以分为两个阶段：一是原始创新和突破性技术产生阶段，这一阶段的特点是产生全新的技术；二是新技术发展向产业转化时期，这一阶段的特点是新技术沿着不同的方向和路径向产业转化，出现新的业态。在第一个阶段，基础研究起着十分重要的作用，新技术群的产生越来越是有组织研发的结果。新技术群的出现常常伴随着新公司的出现。在第二个阶段，生产与创新的开发和商业扩散紧密联系在一起，相互竞争的企业按照自己的策略和技术能力各自推进产业技术的发展和应用。

3.任务导向的研发，优势与不足并存

二战期间和之后形成的以国家主导的任务导向研发模式，在世界上长期占主导地位，其主要特点是以实现特定的目标或解决特定的问题，集中国家的资源攻克技术难关，这种模式在国防、空间等领域十分有效，但用于解决经济和社会问题中技术发展与应用问题则存在效率低下的问题，因为新技术应用于经济和社会发展，更加需要考虑消费者的需求、关注成本效益和市场竞争力，因此，这种模式存在不足，需要进一步与市场机制相结合。

4.从创新过程来看，单一的线性模式不再适用

创新过程是一个复杂的过程，基础研究、应用研究和技术发展之间存在着相互作用。新技术的思想可能产生在创新过程的任何一个环节，并与其他环节的活动相互作用，协同完善。创新可能由自上而下有组织的研发中产生，也可能由自下而上的科研人员自由探索产生。可能产生于大学研究组，也可能产生于企业研究组。可以说，创新产生于一个生态系统中，是一个复杂的网络，通过行为角色、资源和环境的互动，推动创新活动的持续发展。

5.企业是推动形成新质生产力的主体

企业是创新的重要主体，也是推动形成新质生产力的重要主体。因为研发而来的技术，只有技术的使用者才知道如何更加适用，知道应用到哪些领域才能成功；同时，要想从创新中获益，需要整合整个研发、生产和市场全链条，这在一个组织中是最有效的。几乎所有重大技术的发展，最后都要由企业最终落地应用，并不断推进完善。

6.科技基础设施的作用日益凸显

科技基础设施是指科学技术活动得以开展的物质技术基础及相关的服务、制度安排和组织架构等所构成的系统，主要包括观察和实验基础设施、科研仪器、中试平台、数据资源、计算与分析平台、信息网络基础设施等。科技基础设施不仅在促进科技前沿进程中起到了重要的作用，而且能够促进新技术研发和产业创新。今天，由先进基础仪器设备和网络基础设施支撑开展的前沿研究，推动着未来新兴产业的发展。

7.技术发展存在一定的不确定性

国内外大量实践表明，新技术的突破及应用是一个带有不确定性的过程。技术的不确定性，不仅存在于技术发展的开端，即使当技术的可能性建立起来，其应用的方向和范围也是充满不确定的。技术的不确定性，不仅来源于技术的本身，而且与社会经济因素紧密相关。要降低技术发展的不确定性，促进关键技术的突破，促进新技术的发展和应用，需要保持技术来源的多样性，保持研究和创新、创业的开放性，从不同的多样的途径探索新技术的发展和应用；需要各个创新行为角色间的相互作用，保持各行为角色（如政府、企业、研究机构和大学）的合理定位、激励和相互作用，形成创新的合力。

（二）促进新质生产力的国家创新体系构建

按照国家创新理论奠基者克里斯托弗·弗里曼（Christopher Freeman）的定义，国家创新体系是“公私领域里各个机构所形成的网络，其活动和相互作用是激发、引入、修改和扩散新技术”。新质生产力的形成和发展是一个系统行为，是在各个创新行为角色中相互联系和相互作用中完成的。

新质生产力的形成与应用，是创新驱动发展的新路径，加快推动高水平自立自强。在面向科技自立自强的国家创新体系三个层面的框架下，根据科技创新促进新质生产力发展的时代要求和发展重点，可以围绕基础层面、基于市场机制的创新、国家优先领域任务实施和关键技术突破三方面内容进行发力。

1.基础层面：知识、人才和基础设施

新质生产力的发展需要基础研究提供新的思想源泉和动力，主要包括如下领域的基础研究：前沿性技术和颠覆性技术的理论探索、新材料与新工艺、数字经济与计算基础、绿色低碳与新能源、交叉学科融合、基础科学前沿研究等。

促进新质生产力发展，由多层次、全方位的人才体系构成，包括战略科学家、交叉学科人才、技术领军者、高技能工程师、创业创新人才、国际科技人才等。

新质生产力的发展依赖于强大的科技基础设施，用以支撑前沿研究、技术突破和产业创新，主要包括：国家实验室与重大科技基础设施、超算中心与智能算力网络、未来网络与通信基础设施、先进制造与试验平台、绿色能源与碳中和基础设施、生物医药与健康科技基础设施、数据与人工智能基础设施、太空探索与深海科考设施等。

2.基于市场机制的创新：技术、产品的创新以及相关环境

以市场为导向，以满足用户需求为基础，是促进新技术、新产品产生和应用的根本机制。市场机制促进企业家和其他创新者响应市场信号，自发地开展创新创业活动。要保证市场机制充分发挥作用，需要建设良好的制度环境，严格的知识产权保护制度，以及政府完善科技金融体系，实施激励政策如减免税费等，加速企业创新。

3.国家优先领域任务实施和关键技术突破

围绕国家安全、产业升级、绿色发展、数字经济等战略需求，设立重大科技任务，引导科研资源配置，加速新质生产力落地应用，如高端制造与智能制造、信息技术与人工智能、新能源与绿色低碳技术、生物技术与未来医疗、空天科技与深海探索等国家优先领域的任务实施和关键技术突破，需要国家规划和投入，组织全国的优势科技力量和科技资源完成。

这三个层面相互作用，共同促进新质生产力的产生与发展，推动高水平科技自立自强。

（三）面向促进新质生产力发展完善国家创新体系的具体措施

以发展新质生产力需要新质生产关系与之适应的原理为指导，以科技创新促进新质生产力的规律为基础，以促进新质生产力的形成和应用支撑国家高质量发展、提高国家竞争力和维护国家安全为目标，明确创新体系各行为角色的定位和功能，加强各部分的合作与互动，发展和完善国家创新体系。

1.正确处理政府与市场的关系

政府要发挥公共物品提供者和宏观管理者的作用，聚焦战略性科技领域进行指导和引导，建立健全促进科技创新健康发展的法律法规，营造有利于创新的环境规则。同时，完善市场配置资源的决定作用，激发市场主体的创新活力。既要避免政府“缺位”，又要防止政府“越位”，对科技的具体活动超越职责，干预过多。

2.保持自上而下与自下而上、集中与分散之间的平衡和动力

自上而下的科技创新是指由政府或组织高层管理者通过制定战略、政策和资源分配来推动创新组织的科技创新，有明确的计划和目标，有政策和资金的保证，执行力高。自下而上的创新由基层科研人员、创业者或小型企业发起，通过市场驱动和用户需求推动创新，灵活性强，创新动力强。要保持自上而下与自下而上创新的平衡，需要做到：通过政策引导与市场激励相结合；构建协同创新平台；加强对基层创新与地方特色的支持；实现全链条支持，整合自上而下和自下而上的创新力量。优化科技资源配置，保持资源配置中政府主导和市场基础性作用的平衡，避免资源过度集中或分散。构建多元主体参与的治理格局。

3.推动企业成为真正的创新主体

企业成为创新主体的核心是企业在研发、技术攻关、产业升级等方面自主发挥作用，而非仅作为资金投入方或被动执行者。按照中央“两个毫不动摇”的精神，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的精神，加速推进竞争中性原则下的系列改革，为所有市场主体营造一视同仁、公平竞争的市场环境，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。”增强企业自身的创新活动和能力。发挥国有企业的骨干和攻坚作用，支持民营企业参与关键领域核心技术创新攻关。改变政府支持企业的方式。政府可以采取普惠性税收优惠政策以及重点支持企业竞争前的共性关键技术研发，大幅减少对企业采取各种名目的“补贴”等直接投入的方式。

4.强化战略科技力量

充分认识国家科技力量形成路径的多样性和开放性，明确国家实验室、国家科研机构、研究型大学和科技领军企业四类战略科技力量的职能分工和合作，根据不同类型国家战略需求的性质，以及科技工作对接国家战略需求的不同方式，加强战略科技力量的体系化建设，带动整个国家创新体系的重构和完善。

5.健全新型举国体制

按照中央精神，健全关键核心技术攻关等新型举国体制，“要加强战略谋划和系统布局，坚持国家战略目标导向，瞄准事关我国产业、经济和国家安全的若干重点领域及重大任务”。因此，新型科技举国体制聚焦有限目标，首先要明确哪些目标需要靠新型举国体制完成，哪些不需要。对于重大核心关键技术，要按照中央精神，把政府、市场、社会有机结合起来，科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关。

6.推动教育、人才和科技一体化发展

促进教育体系改革，将新质生产力相关领域，如人工智能、量子计算、区块链等，纳入教育课程。加强实验教学、项目式学习和产学研结合，培养学生的实践能力和创新思维。打破学科壁垒，推动科技与人文、工程与管理的交叉融合，培养复合型人才。

7.加强科技基础设施建设

在前沿科技基础设施方面，聚焦人工智能、量子信息、生物技术、新能源、新材料等前沿领域，建设高水平实验室、研究中心和创新平台。在数字化转型支撑方面，加强5G、物联网、云计算、大数据中心等数字基础设施建设，为新质生产力提供技术支撑。在产业需求导向基础设施方面，根据新质生产力的发展需求，建设与产业紧密结合的科技基础设施。建立长效运维机制，确保基础设施的可持续运行。

自1978年改革开放到今天，中国科技创新从向世界学习到为世界作贡献，从全面追赶到部分领域并进、领跑，走出了一条具有中国特色的路，不仅促进了中国经济和社会发展，还为世界科技、经济和社会发展、解决全球性难题作出了重要贡献。

（一）中国科技成为世界科技发展的推动力量

近年来，中国持续加大研发投入，科技产出不断增长，在世界科技创新版图中占有相当大的份额，多项指标跻身世界前列。这不仅表明中国在自主创新方面取得了实质性进展，也意味着中国成为世界科技发展的重要来源和推动力量。

根据国家统计局发布的数据，2023年，我国全社会研究与试验发展（R&D）经费投入规模达33278亿元，比1991年增长233倍，年均增长18.6%。伴随着中国对科技投入的持续增长，到2019年中国已成为全球第二大知识产出国。2021年，我国SCI科研论文达61.2万篇、位居世界第一；科技论文质量大幅提升，2022年我国科技论文被引用次数排名世界第二位。2023年，按第一作者第一单位统计分析的结果显示，中国发表高水平国际期刊论文11.85万篇，占世界总量的33.6%，被引用次数为81.89万次，论文发表数量和被引用次数均排在世界第一位。中国近年来在全球专利申请数量上位居世界第一。2023年达到164万件，是美国51万件的3倍多。

中国在科技创新领域，特别是在人工智能、量子计算、5G通信、半导体、生物医药等领域取得重要突破，使得全球科技竞争格局发生重大变化，促使其他国家加大创新投入，推动了全球技术进步。中国的科技创新还为全球提供了许多先进的技术成果，如在智能手机、电子支付、大数据分析和云计算等领域的技术创新，为全球经济带来了巨大便利和社会效能提升。

（二）促进全球供应链变革

中国科技企业通过引领高端制造业、数字化转型、智能化生产等领域的创新，推动了全球供应链的升级。尤其是在全球供应链面临重构的大背景下，中国的科技创新能够帮助全球产业链更好应对新的挑战。在促进数字化转型和智能制造方面，2022年中国数字经济以7.5万亿美元的规模位列第二，仅次于17.2万亿美元的美国。中国拥有全球最大的数字市场，数字经济顶层设计日益完善，数据资源领先全球，数字产业创新活跃。中国已建成全球规模最大的5G独立组织网络，5G基站数、用户数均位居全球第一。从企业发展来看，全球人工智能企业国别分布呈现“美中主导”格局。截至2023年第三季度，美国人工智能企业达9914家，占比34%，中国4469家，占比15%。中国、日本、美国、韩国、德国是全球五大工业机器人市场，中国工业机器人应用已覆盖国民经济60个行业大类，168个行业中类。

中国科技的创新发展不仅体现在国内市场的快速升级，也通过出口高科技产品和服务，对全球供应链的重构产生了重要影响。新能源汽车、锂电池、5G、人工智能等新兴产业的迅速崛起，为全球市场带来了全新的产品和商业模式，推动全球产业链朝着更加智能、绿色和高效的方向发展。

（三）推进国际科技合作

中国与世界各国和国际组织合作开展科研项目，涵盖能源、环境、生命科学、信息技术等多个领域，参与多个国际大科学计划，如“国际热核聚变实验反应堆（ITER）计划”等，并推动与世界顶尖科研机构的合作。中国在“一带一路”倡议框架下，推动共建国家在科技、教育、人才、创新等领域的合作，通过共建科技园区、共享技术成果，推动基础设施建设，提升合作国的科技水平。

中国积极推进数字经济的国际合作，以中国为主导的“一带一路”基础设施建设、以美国为主导的全球基础设施建设投资项目、欧盟2021年提出的“欧洲门户”计划成为世界三大数字经济基础设施建设，协力推进全球数字基础设施建设。中国同缅甸、肯尼亚、阿根廷等13国于2023年共同发布《“一带一路”数字经济国际合作北京倡议》，从基础设施、产业转型、数字能力、合作机制等方面，提出深化数字经济国际合作的20项共识，推进“一带一路”数字经济合作。

2023年11月，中国提出《国际科技合作倡议》，倡导践行开放、公平、公正、非歧视的国际科技合作理念，促进建设全球科技共同体。

（四）应对气候变化，推动全球可持续发展

在参与国际气候治理方面，中国在《巴黎气候协定》谈判中发挥了积极作用，并作出了应对气候变化的承诺，致力于通过减排、绿色能源、生态保护等手段，推动全球温控目标的实现。在气候变化南南合作方面，中国通过“一带一路”倡议和其他多边合作平台，推动与发展中国家在气候变化领域的合作，特别是在绿色能源、碳排放减排技术、气候适应能力建设等方面提供支持。

中国在全球气候变化问题上提供了重要的科技解决方案，如在碳捕捉、利用与封存（CCUS）领域开展了大量的研究与应用，为全球减排治理作出了显著贡献。在太阳能和风能等领域取得了显著的科技突破和产业化成就，在推动绿色交通和电动汽车（EV）领域的创新方面也作出了重要贡献。这些进展不仅加速了国内低碳经济的发展，也为全球能源转型和环保提供了新的方案。

（五）参与全球性科技治理，提供中国的解决方案

中国在许多科技领域积极参与国际标准的制定与推广。通过标准制定，能够促进技术的共享与交流，减少国际科技合作中的摩擦与壁垒。这对于推动全球科技进步，特别是应对全球性挑战，如气候变化、公共卫生等，具有重要意义。

中国在5G技术标准的制定中发挥了关键作用，尤其在国际电信联盟（ITU）和3GPP等标准化组织中，推动中国技术和企业在全球5G产业链中取得领导地位。

中国在国际人工智能领域的标准和伦理规范的制定中也作出了积极贡献，参与推动AI技术的发展符合全球伦理和法律框架。在应对当前全球数字治理赤字和新兴数字领域的治理挑战上，中国走在前列。2020年，中国提出的《全球数据安全倡议》，明确政府行为规范，推动企业共担责任、合作应对安全风险。2023年，中国发布的《生成式人工智能服务管理暂行办法》，是全球首部针对生成式人工智能的专门立法。同年，中国向联合国提交了《中国关于全球数字治理有关问题的立场》，呼吁消除数字鸿沟、反对技术垄断。

2023年10月10月，中国提出《全球人工智能治理倡议》，倡导“坚持以人为本，智能向善”，呼吁各国加强信息交流和技术合作，形成具有广泛共识的人工智能框架和标准规范。

（六）为全球人才培养与交流提供平台

中国科技创新的迅速发展促进了全球人才交流与培养。中国的科技公司、大学和科研机构吸引了大量来自世界各地的优秀科研人才。中国对外开放的科技创新环境和政策，为全球顶尖人才提供了更多的合作与发展机会。随着中国创新能力的提升，更多国家开始通过与中国合作提升本国科技水平，进而推动了全球科研成果的跨国流动和共享。

（七）为发展中国家科技发展和经济增长提供示范效应和学习借鉴经验

中国科技创新促进新质生产力发展取得的重要成就，不仅对自身经济发展起到了重要推动作用，还为其他发展中国家带来了示范效应，特别是在从低附加值、劳动密集型产业向高附加值技术密集型产业的转型、新兴企业的培育、科技基础设施建设、科研与教育的结合以及政府的政策制定等方面。

中国科技促进新质生产力的发展显示了中国特色科技现代化道路的成效，丰富了世界现代化的实践，为后发国家的科技现代化提供了宝贵经验。

转自微信公众号：当代中国与世界