国务院常务会议部署要素市场化改革试点

会议指出，深化要素市场化改革是构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措，是推进全国统一大市场建设的重要内容。

• 要持续用力推进改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

• 要激发技术要素创新活力，推进土地要素集约高效配置，引导人力资源要素合理流动，加快培育和完善数据要素市场，增强资本要素服务实体经济能力，健全资源环境市场制度建设。

• 要聚焦重点领域和关键环节推进改革试点，引导试点地区因地制宜大胆创新，开展差别化改革探索，加快破除体制机制障碍。

• 要做好对试点工作的统筹协调和指导服务，及时进行总结评估，形成可复制可推广的经验做法。

什么是要素市场化配置改革？

要素市场化配置改革是中国深化经济体制改革的核心举措，旨在破除要素流动障碍，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动与高效配置。

简单来说，就是让生产要素像“商品”一样，能够更自由、更公平、更高效地流动和交易，减少不必要的行政干预和体制机制障碍，从而激发经济活力。

举个例子：为什么大城市户口难拿？为什么农民的土地不容易变成资产？为什么小企业贷款难？这些痛点背后都与要素市场化配置改革有关。

这项改革是构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措，也是推进全国统一大市场建设的重要内容。

近年来这项改革有哪些政策举措？

要素市场化配置改革并不是突然提出的，已经有了多年的筹备和探索。中国发展改革报社记者梳理了部分相关政策：

表格制作：袁琳

此次国常会决定开展要素市场化配置综合改革试点，就是在前期政策基础上的具体实施和纵深推进。这意味着会给予试点地区更大的自主权，鼓励探索出适合本地实际情况的改革经验。

这项改革在推进中面临哪些问题？

当前，我国要素市场化配置改革在推进过程中存在的问题错综复杂，从几个主要生产要素来看，这些问题具体表现也有所不同。

• 在土地要素市场化配置改革方面，目前我国城乡土地市场二元分割问题依然存在，土地产权制度尚不完善，导致土地资源配置偏离市场需求，全国统一的土地交易市场尚未形成；

• 在劳动力要素市场化配置改革方面，户籍制度、社会保障及基本公共服务仍存在行政性分割，导致劳动力资源配置效率不高，同时也存在劳动力市场结构性矛盾问题；

• 在资本市场化配置改革方面，长期存在“重融资轻投资”的结构性矛盾，促进资本市场规范发展基础制度还不够完善，多层次市场建设尚不充分；

• 在数据市场化配置改革方面，数据产权界定不够清晰，数据定价机制不够健全，数据质量和安全问题依然存在，数据交易平台建设和数据交易市场培育尚有不足。

这项改革与普通民众有什么关系？

这项改革看似宏观，其实与你我息息相关：

如果你是企业主或创业者，更高效的土地、资本、技术要素配置，可能意味着更低的运营成本、更便捷的融资渠道和更活跃的创新环境。

如果你是科研人员或技术人员，技术要素改革将完善技术参与收入分配的规则，让你的技术成果更容易走向市场，实现价值。

如果你是一名求职者，劳动力要素的合理流动意味着更公平的就业机会、更顺畅的跨地区职业选择，以及更同等的公共服务保障。

如果你是一位普通市民，数据要素市场的发展与规范，则有助于更好地保护你的个人信息，同时也能让你享受到大数据发展带来的便捷服务。

专家视角

国家信息中心经济预测部研究员张晓兰表示，深化要素市场化改革，统筹好有效市场和有为政府的关系是关键。既要从广度和深度上推进市场化改革，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，也要更好发挥政府作用，及时矫正市场失灵、规范竞争秩序，为市场有效运行提供保障。

中国宏观经济研究院研究员孙长学表示，要素市场化配置改革是一项具有牵引作用的关键性改革任务，综合改革试点是新时期推进改革采取的正确方法策略，是坚持试点先行和全面推进相促进，着力增强改革的系统性、整体性、协同性的重大举措。

南京财经大学国际经贸学院教授杨向阳指出，当前要素市场化配置改革已进入关键阶段。面对全球价值链重构、国际竞争格局重塑、国内经济转型升级的迫切需求，要更加注重市场运行效率提升、竞争环境公平有序、市场开放持续扩大，在通过健全要素交易平台等制度创新打破行政分割的同时，借助大数据、区块链等技术手段提升要素配置效率，为纵深推进全国统一大市场建设提供坚实保障。

国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任魏琪嘉表示，从前期具体运行的情况来看，试点对于推进要素市场化配置改革至关重要。通过部分地区试点，有利于发现在制度运行过程中的具体细节问题，为从制度上根本解决提供了一手参考。通过“以点带面”的模式，进一步完善要素市场化配置改革，是促进要素按照市场规律、产业发展规律实现有效配置的重要途径之一。

要素市场化配置改革旨在打破各种无形的壁垒，让每个人拥有的资源，无论是劳动力、技术还是数据，都能在市场上获得更公平的价值回报。正如《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》中所指出的，要促进商品要素资源在更大范围畅通流动，这将有利于充分发挥中国超大规模市场优势，提高资源配置效率，进一步释放市场潜力。这项改革关乎中国经济如何从“量的扩张”转向“质的提升”，也关乎我们每个人未来的发展机会和生活环境。

值得一提的是，这次国常会不仅仅研究了要素市场化配置改革，还同步部署了县域普通高中振兴行动和医疗卫生强基工程实施方案。这也释放了一个重要信号：国家一方面通过要素市场化改革主攻“效率”，让经济底盘转得更活；另一方面通过教育和医疗改革主攻“公平”，解决老百姓最关心的托底问题。

一边放活市场，一边稳住基本盘，“有效市场”和“有为政府”两手抓，最终目的是在发展的同时让更多人分享改革红利。

来源：中国发展改革