市场监管总局：坚决纠治封闭“小市场”、自我“小循环”
全面完成“证照分离”改革、推动出台《公平竞争审查条例》、查办食品安全案件226.04万件……8月22日，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，国家市场监督管理总局介绍“十四五”时期市场监管高质量发展成就，并答记者问。
“十四五”以来我国企业净增1999.9万户
国家市场监督管理总局局长罗文介绍，“十四五”以来，全国市场监管系统在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真落实国家“十四五”规划各项部署，坚持监管规范和促进发展并重的职能定位，努力营造更有活力、更加公平的市场环境，为经济社会高质量发展提供了有力保障。
营商环境持续优化。全面完成“证照分离”改革，建立了统一的经营主体准入制度，实施统一的市场准入负面清单，实现企业开办“一网通办”，充分激发了全社会的创业活力。完善涉企收费监管制度，持续降低经营主体成本。加强知识产权和商业秘密保护，有效增强了经营主体的创新动力。“十四五”以来，我国企业净增1999.9万户，个体工商户净增3394.6万户。
市场运行更加规范。推动修订《公司法》《反垄断法》《反不正当竞争法》《广告法》以及计量、标准、认证认可、消费者权益保护等领域一批行政法规；查办计量、合同、消费者权益保护、价格、反不正当竞争、广告等领域违法案件483.2万件；建立和实施企业经营异常名录等信用监管制度，我国企业信用指数从2020年度的128.6上升到2025年上半年的161.61。
市场循环有效畅通。推动出台《公平竞争审查条例》，对规制招商引资“恶性竞争”、违规财政奖补和限制企业迁移等问题形成了刚性制度约束。加大“非理性”竞争综合整治力度，强化对企业间过度低价竞争的规范引导。持续开展制止滥用行政权力排除、限制竞争专项执法，发现和废除了阻碍要素流动的政策措施4218件，查处行政性垄断案件239件，及时纠治了地方保护、市场分割等突出问题。
质量水平显著提升。推动发布《质量强国建设纲要》《国家标准化发展纲要》，我国宏观质量政策体系更加健全。积极开展质量强企强链强县行动，累计实施重点攻关项目4271个，解决质量堵点卡点问题1.8万个。加快推进质量基础设施建设，建成质量基础设施“一站式”服务站点2372个。五年来，我国制造业质量竞争力指数、生活性服务、公共服务质量满意度分别提高到85.86、81.33、81.62。
安全监管持续加力。进一步强化食品安全全链条监管，建立健全了属地管理和企业主体责任落实机制，查办食品安全案件226.04万件。全面深化药品医疗器械监管改革，促进医药产业高质量发展，其中国家药品抽检合格率稳定在99.4%以上。加强工业产品源头治理，将6种高风险产品纳入生产许可证管理，将15种产品纳入强制性产品认证管理，发现并依法处置22万批次不合格产品。同时，深入开展特种设备安全隐患排查治理专项行动，安全形势总体趋于平稳。
清理地方标准8000余项，坚决纠治封闭“小市场”、自我“小循环”
“我国市场规模庞大、发展空间广阔，这是我国经济发展的一个突出优势。发挥好这个优势，需要大力破除地方保护、及时防止和制止市场垄断，维护好、建设好全国统一大市场。”罗文介绍说，经过五年来的不懈努力，在畅通和做强国内大循环方面形成了一系列有效的保障机制，消除了一系列制约要素资源流动的堵点卡点。
破除地方保护、维护统一大市场的制度更加健全。推动《反垄断法》实现颁布15年后的首次大修，第三次修订《反不正当竞争法》，将强化竞争政策基础地位上升为法律规定，适应了我国新形势下反垄断反不正当竞争需要。推动出台《公平竞争审查条例》，实现了国家、省、市、县四级政府审查全覆盖，对以行政手段干预市场行为强化了制度约束。同时，还制定了《禁止滥用市场支配地位行为规定》等12部支撑法律实施的配套规章，建立了灵活完善的合规和执法指南指引体系，推动公平竞争法治环境更加稳定、透明、可预期。
规制市场垄断的执法更加有力。加强对重点领域垄断风险的监测评估，强化平台经济常态化监管，为防范和制止网络市场无序竞争设置了红灯、划出了底线。持续开展民生领域反垄断执法专项行动，查处医药领域垄断案件，推动药品价格恢复到合理水平；查处供水、燃气、建材、机动车检测等领域垄断案件，有效降低公众生活成本和经营主体生产负担。加强对平台经济、自然垄断等重点领域的经营者集中审查，共审结案件3400件，查处违法实施经营者集中案件145件，有力维护了公平竞争市场秩序。
反不正当竞争的政策措施更加刚性。建立起公平竞争审查机制，对各级政府拟出台的文件严格把关，共审查重要政策措施4.22万件，对1.14万件提出审查修改意见，从源头上防止了不利于全国统一大市场建设的政策出台。组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，立案查处行政性垄断案件239件，清理地方标准8000余项，坚决纠治了各种封闭“小市场”、自我“小循环”的行为。加大对企业之间不正当竞争行为的监管力度，共查办各类不正当竞争案件近5万件，其中查办网络不正当竞争案件4296件，推动线下线上市场竞争生态不断优化。
发挥区域市场一体化的引领作用更加有效。探索推动长三角等区域市场一体化建设，在政务服务、企业信用、监管执法、标准认证等方面实现“异地同标”。沪苏浙皖联合发布实施《电子证照共享应用规范》，三省一市170余项高频政务服务实现跨省“一网通办”。建设大湾区信用数据共享专区和跨境信用综合服务平台；发布“湾区标准”244项，发放“湾区认证”证书155张。
“上述区域市场制度规则的逐步统一，对全国统一大市场建设起到有效的辐射带动作用。”罗文表示，“十五五”时期，将继续聚焦纵深推进全国统一大市场建设这一重要改革任务，以更大力度破除地方保护和市场分割，以更实举措维护公平竞争市场秩序，全力推动全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。
“十四五”期间为消费者挽回经济损失217.1亿元
良好的市场秩序是促进经营者健康发展和消费者放心消费的重要保障。国家市场监督管理总局副局长柳军介绍，“十四五”期间，市场监管部门秉持“竞争公平、执法公正、信息公开、规则统一”的理念，不断强化监管执法和综合治理，积极提升经营主体合规能力，坚决维护消费者合法权益，全国市场秩序得到了有效规范。
市场秩序监管执法更加有力。五年来，连续组织侵权假冒伪劣商品全国统一销毁行动，涵盖了30大类200多个品种，货值达到27.9亿元；聚焦医药、培训、理财等民生关切，大力查处违法违规广告，持续净化广告市场环境；严肃查办检验检测机构违法案件，依法撤销、注销1242家机构的资质；每年都开展民生计量领域的专项检查，如2023年开展了综合治理加油机作弊专项行动，2024年开展了水电气民用“三表”计量专项监督检查和电子计价秤综合整治，切实维护了民生计量公平。
经营主体合规引导机制更加健全。着力构建激励约束并重的合规体系，发布《经营者公平竞争合规管理规范》《经营者反垄断合规指南》，积极规范引导企业的经营行为；制修订《企业信息公示暂行条例》《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》，通过国家企业信用信息公示系统对严重违法失信名单和经营异常名录进行公示，以制度的刚性来强化信用约束。“十四五”期间我国企业信用指数持续提升，这也有力助推了我国市场秩序的向好态势。
消费者权益保护更加有效。推动出台《消费者权益保护法实施条例》，制修订配套制度，进一步筑牢维权的法治保障体系。积极处置投诉举报，“十四五”期间，全国市场监管部门共处理投诉举报8902.8万件，为消费者挽回经济损失217.1亿元；全国消协组织共受理消费者投诉574.9万件，挽回经济损失57.8亿元。同时，全力化解消费纠纷，发展20余万家企业参与在线纠纷解决机制，推动直接和解1038.2万件。五年来，消费者合法权益得到了有力维护、满意度稳步提升，全国消费环境持续优化。
“‘十五五’时期，我们将多措并举、综合施治，努力以良好的市场秩序激发市场活力、净化市场环境、保障民生福祉，更好服务经济社会高质量发展。”柳军表示。
全面实施简易注销登记，最短21天退出市场
随着市场环境不断变化，经营主体对良好营商环境的需求也是日益迫切。罗文介绍，“十四五”时期，市场监管总局不断优化事前事中事后监管机制，为各类经营主体提供公平公正的竞争环境，有效激发了经营主体的发展动力和创新活力。
市场准入更加规范。深化注册资本认缴登记制度改革，推动修订《公司法》，依法增设最长5年出资期限，指导存量和新设公司按期认缴，遏制了天价出资、超长出资、盲目出资等市场乱象，有效提升了注册资本“含金量”。推行登记注册“实名认证”，加强住所信息核验，防止冒名登记、虚假地址登记，防范打击恶意逃废债行为，拧紧了登记管理“安全阀”。发布全国统一的《市场准入负面清单》，推行企业名称、经营范围规范化登记，优化设置了登记事项“红绿灯”。
市场退出更加顺畅。进一步推进企业注销便利化，修订完善《企业注销指引》和注销流程图，为企业退出市场提供操作性更强的行政指导，帮助企业解决在注销过程中遇到的股东失联、公章遗失等实际困难。依托企业注销“一网服务”平台，建立与人力资源社会保障、海关、税务、公安、人民银行等多部门协同工作机制，推动高效办成企业注销登记“一件事”。建立健全经营主体歇业制度，探索行政机关和司法机关紧密配合的强制清算机制。全面实施经营主体简易注销登记，确保无债权债务经营主体能够通过简易程序，最短21天就可以退出市场。
企业办事更加高效。围绕减环节、压时间、降成本，持续压缩企业开办时间，推广企业开办全程网上办。推动开办餐饮店、企业信息变更、企业迁移登记、“个转企”等“高效办成一件事”，其中，开办餐饮店时间由过去的37天减少至现在的15天，企业信息变更材料由23份精简至6份。扩大电子营业执照应用，电子营业执照下载量3.7亿次，累计使用6亿多次，大大便利了企业和群众办事创业。发布实施《市场监管领域行政许可事项实施规范》，推进行政许可标准化、规范化、便利化。授权北京等11个省市开展不含行政区划企业名称登记管理工作，有效提高了企业登记效率。
监管执法更加公正。深入实施“双随机、一公开”监管，持续扩大部门联合抽查事项范围，最大程度减少对企业正常经营的干扰。建立和落实市场监管行政执法自由裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平。建立指导性案例制度，发布行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单，着力防范“小过重罚”。深入开展行风建设三年攻坚行动，制定《市场监管执法行为规范》，大力推行服务型执法，推动全系统深入践行“监管为民”理念。建立与经营主体的常态化交流机制，定期听取和推动解决经营主体的诉求，用我们坚持不懈的努力，不断促进营商环境优化。
管促结合、刚柔并济，促进平台经济持续健康发展
我国平台经济正处于转型发展的关键时期，过去五年中，数字技术与各行业加速融合，新业态新模式不断涌现，虽带来了新的增长点，但流量优先、算法滥用、竞争失序等潜在风险也影响了平台经济健康发展。市场监管部门如何既当好“监管员”管住乱象，又当好“服务员”促进行业健康发展？国家市场监督管理总局副局长、国家标准化管理委员会主任邓志勇回应称，市场监管总局坚持管促结合、刚柔并济，维护网络交易秩序、净化网络市场环境。
把规矩“划清楚”。把握鼓励创新和规范发展的平衡点，构建促进平台经济有序竞争创新发展的政策体系。出台《网络交易监督管理办法》《网络交易执法协查暂行办法》《自然人网店管理规范》等规则，提升监管执法效能。推动《反垄断法》《反不正当竞争法》完成修订，配套出台《关于平台经济领域的反垄断指南》《网络反不正当竞争暂行规定》，明确平台经济领域竞争规则。成立全国平台经济治理标准化技术委员会，加快制定相关国家标准，强化标准引领、加强行业自律。
对乱象“出重拳”。会同相关部门持续开展网络市场监管专项行动，共督促平台删除违法商品信息454.1万条，责令停止平台服务网店5.8万个次，查处涉网类案件10.5万件。突出强化直播电商乱象治理，加大违规行为监测处置力度，查办“三只羊”“东北雨姐”等直播电商领域重大案件。督促网络交易平台全面取消“仅退款”、解除“自动跟价”“强制运费险”等不合理限制、提升收费合理性和透明度，要求外卖平台规范促销行为、理性参与竞争、共建良好生态。
将服务“送上门”。出台《关于推动网络交易平台企业落实合规管理主体责任的指导意见》，引导平台完善合规管理机制。围绕重大活动及“6·18”“双十一”等重要时段，发布合规提示，引导平台规范促销经营行为。试点向平台提供政务数据比对服务，帮助平台有效拦截、及时清退违规主体。常态化开展与平台、商户、外卖骑手、主播等各方主体的沟通交流，听诉求、给指导，让监管更有温度。
邓志勇表示，下一步，将继续坚持监管规范和促进发展并重的原则，不断健全平台经济常态化监管制度，持续提升预防式、穿透式监管能力和水平，促进平台经济持续健康发展。
转自微信公众号：中国发展改革